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《企业国有资产看管治理暂行条例》
发布时间:2016-12-06 09:36:46

企业国有资产看管治理暂行条例

中华人平易近共和国国务院令 第378号

《企业国有资产看管治理暂行条例》已经2003年5月13日国务院第8次常务会议会商经由过程,现予发布,自发布之日起施行。



总理 温家宝
二00三年蒲月二十七日




企业国有资产看管治理暂行条例


第一章 总 则


第一条 为成立适应社会主义市场经济需要的国有资产看管治理体制,进一步搞好国有企业,敦促国有经济结构和结构的计谋性调整,成长和壮年夜国有经济,实现国有资产保值增值,制订本条例。
第二条 国有及国有控股企业、国有参股企业中的国有资产的看管治理,合用本条例。
金融机构中的国有资产的看管治理,不合用本条例。
第三条 本条例所称企业国有资产,是指国家对企业各类形式的投资和投资所形成的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。
第四条 企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和处所人平易近当局分袂代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相连系的国有资产治理体制。
第五条 国务院代表国家对关系国平易近经济命脉和国家平安的年夜型国有及国有控股、国有参股企业,主要基本举措措施和主要自然资本等规模的国有及国有控股、国有参股企业,履行出资人职责。国务院履行出资人职责的企业,由国务院确定、发布。
省、自治区、直辖市人平易近当局和设区的市、自治州级人平易近当局分袂代表国家对由国务院履行出资人职责以外的国有及国有控股、国有参股企业,履行出资人职责。此中,省、自治区、直辖市人平易近当局履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业,由省、自治区、直辖市人平易近当局确定、发布,并报国务院国有资产看管治理机构存案;其他由设区的市、自治州级人平易近当局履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业,由设区的市、自治州级人平易近当局确定、发布,并报省、自治区、直辖市人平易近当局国有资产看管治理机构存案。

国务院,省、自治区、直辖市人平易近当局,设区的市、自治州级人平易近当局履行出资人职责的企业,以下统称所出资企业。

第六条 国务院,省、自治区、直辖市人平易近当局,设区的市、自治州级人平易近当局,分袂设立国有资产看管治理机构。国有资产看管治理机构凭证授权,依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行看管治理。

企业国有资产较少的设区的市、自治州,经省、自治区、直辖市人平易近当局核准,可以不零丁设立国有资产看管治理机构。

第七条 各级人平易近当局理当严格执行国有资产治理法令、律例,坚持当局的社会公共治理本能机能与国有资产出资人本能机能分隔,坚持政企分隔,实行所有权与经营权分手。

国有资产看管治理机构不行使当局的社会公共治理本能机能,当局其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

第八条 国有资产看管治理机构理当遵照本条例和其他有关法令、行政律例的划定,成立健全内部看管轨制,严格执行法令、行政律例。

第九条 发生战争、严重自然灾难或者其他重年夜、紧迫环境时,国家可以依法统一挪用、措置企业国有资产。

第十条 所出资企业及其投资设立的企业,享有有关法令、行政律例划定的企业经营自主权。

国有资产看管治理机构理当撑持企业依法自主经营,除履行出资人职责以外,不得干与干与企业的出产经营勾当。

第十一条 所出资企业理当尽力提高经济效益,对其经营治理的企业国有资产承担保值增值责任。

所出资企业理当接管国有资产看管治理机构依法实施的看管治理,不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。


第二章 国有资产看管治理机构


第十二条 国务院国有资产看管治理机构是代表国务院履行出资人职责、负责看管治理企业国有资产的直属特设机构。

省、自治区、直辖市人平易近当局国有资产看管治理机构,设区的市、自治州级人平易近当局国有资产看管治理机构是代表本级当局履行出资人职责、负责看管治理企业国有资产的直属特设机构。

上级当局国有资产看管治理机构依法对下级当局的国有资产看管治理工作进行指导和看管。

第十三条 国有资产看管治理机构的主要职责是:

(一)遵照《中华人平易近共和国公司法》等法令、律例,对所出资企业履行出资人职责,维护所有者权益;

(二)指导推进国有及国有控股企业的更始和重组;

(三)遵照划定向所出资企业派出监事会;

(四)遵照法定轨范对所出资企业的企业负责人进行任免、查核,并凭证查核功效对其进行奖惩;

(五)经由过程统计、考核等方式对企业国有资产的保值增值环境进行监管;

(六)履行出资人的其他职责和承办本级当局交办的其他事项。

国务院国有资产看管治理机构除前款划定职责外,可以制订企业国有资产看管治理的规章、轨制。

第十四条 国有资产看管治理机构的主要义务是:

(一)推进国有资产合理流动和优化配置,敦促国有经济结构和结构的调整;

(二)连结和提高关系国平易近经济命脉和国家平安规模国有经济的节制力和竞争力,提高国有经济的整体本质;

(三)摸索有效的企业国有资产经营体制和方式,加强企业国有资产看管治理工作,促进企业国有资产保值增值,防止企业国有资产流掉;

(四)指导和促进国有及国有控股企业成立现代企业轨制,完善法人治理结构,推进治理现代化;

(五)尊敬、维护国有及国有控股企业经营自主权,依法维护企业合法权益,促进企业依法经营治理,加强企业竞争力;

(六)指导和协调整决国有及国有控股企业更始与成长中的坚苦和问题。

第十五条 国有资产看管治理机构理当向本级当局陈述企业国有资产看管治理工作、国有资产保值增值状况和其他重年夜事项。


第三章 企业负责人治理


第十六条 国有资产看管治理机构理当成立健全适应现代企业轨制要求的企业负责人的选用机制和激励约束机制。

第十七条 国有资产看管治理机构遵照有关划定,任免或者建议任免所出资企业的企业负责人:

(一)任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他企业负责人;

(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事,并向其提出总经理、副总经理、总会计师等的任免建议;

(三)遵照公司章程,提出向国有控股的公司派出的董事、监事人选,举荐国有控股的公司的董事长、副董事长和监事会主席人选,并向其提出总经理、副总经理、总会计师人选的建议;

(四)遵照公司章程,提出向国有参股的公司派出的董事、监事人选。

国务院,省、自治区、直辖市人平易近当局,设区的市、自治州级人平易近当局,对所出资企业的企业负责人的任免还有划定的,按照有关划定执行。

第十八条 国有资产看管治理机构理当成立企业负责人经营业绩查核轨制,与其录用的企业负责人签订业绩合同,凭证业绩合同对企业负责人进行年度查核和任期查核。

第十九条 国有资产看管治理机构理当遵照有关划定,确定所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的企业负责人的薪酬;依据查核功效,抉择其向所出资企业派出的企业负责人的奖惩。


第四章 企业重年夜事项治理


第二十条 国有资产看管治理机构负责指导国有及国有控股企业成立现代企业轨制,审核核准其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重组、股份制革新方案和所出资企业中的国有独资公司的章程。

第二十一条 国有资产看管治理机构遵照法定轨范抉择其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的分立、合并、破产、闭幕、增减成本、刊行公司债券等重年夜事项。此中,主要的国有独资企业、国有独资公司分立、合并、破产、闭幕的,理当由国有资产看管治理机构审核后,报本级人平易近当局核准。

国有资产看管治理机构遵照法定轨范审核、抉择国防科技工业规模其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的有关重年夜事项时,按照国家有关法令、划定执行。

第二十二条 国有资产看管治理机构遵照公司法的划定,派出股东代表、董事,加入国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会。

国有控股的公司、国有参股的公司的股东会、董事会抉择公司的分立、合并、破产、闭幕、增减成本、刊行公司债券、任免企业负责人等重年夜事项时,国有资产看管治理机构派出的股东代表、董事,理当按照国有资产看管治理机构的指示揭晓定见、行使表决权。

国有资产看管治理机构派出的股东代表、董事,理当将其履行职责的有关环境及时向国有资产看管治理机构陈述。

第二十三条 国有资产看管治理机构抉择其所出资企业的国有股权转让。此中,转让全部国有股权或者转让部门国有股权致使国家不再拥有控股地位的,报本级人平易近当局核准。

第二十四条 所出资企业投资设立的主要子企业的重年夜事项,需由所出资企业报国有资产看管治理机构核准的,治理法子由国务院国有资产看管治理机构另行制订,报国务院核准。

第二十五条 国有资产看管治理机构遵照国家有关划定组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并破产工作,并配合有关部门做好企业下岗职工安置等工作。

第二十六条 国有资产看管治理机构遵照国家有关划定拟订所出资企业收入分配轨制更始的指导定见,调控所出资企业工资分配的总体程度。

第二十七条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司经国务院核准,可以作为国务院划定的投资公司、控股公司,享有公司法第十二条划定的权利;可以作为国家授权投资的机构,享有公司法第二十条划定的权利。

第二十八条 国有资产看管治理机构可以对所出资企业中具备条件的国有独资企业、国有独资公司进行国有资产授权经营。

被授权的国有独资企业、国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产依法进行经营、治理和看管。

第二十九条 被授权的国有独资企业、国有独资公司理当成立和完善规范的现代企业轨制,并承担企业国有资产的保值增值责任。


第五章 企业国有资产治理


第三十条 国有资产看管治理机构遵照国家有关划定,负责企业国有资产的产权界定、产权挂号、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基本治理工作。

国有资产看管治理机构协调其所出资企业之间的企业国有资产产权纠缠。

第三十一条 国有资产看管治理机构理当成立企业国有资产产权买卖看管治理轨制,加强企业国有资产产权买卖的看管治理,促进企业国有资产的合理流动,防止企业国有资产流掉。

第三十二条 国有资产看管治理机构对其所出资企业的企业国有资产收益依法履行出资人职责;对其所出资企业的重年夜投融资规划、成长计谋和规划,遵照国家成长规划和财富政策履行出资人职责。

第三十三条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的重年夜资产措置,需由国有资产看管治理机构核准的,遵照有关划定执行。


第六章 企业国有资产看管


第三十四条 国务院国有资产看管治理机构代表国务院向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会。监事会的构成、职权、行为规范等,遵照《国有企业监事会暂行条例》的划定执行。

处所人平易近当局国有资产看管治理机构代表本级人平易近当局向其所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会,参照《国有企业监事会暂行条例》的划定执行。

第三十五条 国有资产看管治理机构依法对所出资企业财政进行看管,成立和完善国有资产保值增值指标体系,维护国有资产出资人的权益。

第三十六条 国有及国有控股企业理当加强内部看管和风险节制,遵照国家有关划定成立健全财政、审计、企业法令参谋和职工平易近主看管等轨制。

第三十七条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司理当按照划定定期向国有资产看管治理机构陈述财政状况、出产经营状况和国有资产保值增值状况。


第七章 法令责任


第三十八条 国有资产看管治理机构不按划定任免或者建议任免所出资企业的企业负责人,或者违法干与干与所出资企业的出产经营勾当,加害其合法权益,造成企业国有资产损掉或者其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给以行政处分;构成犯罪的,依法究查刑事责任。

第三十九条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司未按照划定向国有资产看管治理机构陈述财政状况、出产经营状况和国有资产保值增值状况的,予以警告;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给以纪律处分。

第四十条 国有及国有控股企业的企业负责人滥用职权、玩忽职守,造成企业国有资产损掉的,应负抵偿责任,并对其依法给以纪律处分;构成犯罪的,依法究查刑事责任。

第四十一条 对企业国有资产损掉负有责任受到罢免以上纪律处分的国有及国有控股企业的企业负责人,5年内不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人;造成企业国有资产重年夜损掉或者被判处科罚的,终身不得担任任何国有及国有控股企业的企业负责人。


第八章 附则


第四十二条 国有及国有控股企业、国有参股企业的组织形式、组织机构、权利和义务等,遵照《中华人平易近共和国公司法》等法令、行政律例和本条例的划定执行。

第四十三条 国有及国有控股企业、国有参股企业中中国共产党基层组织培植、社会主义精神文明培植和党风廉政培植,遵照《中国共产党章程》和有关划定执行。

国有及国有控股企业、国有参股企业中工会组织遵照《中华人平易近共和国工会法》和《中国工会章程》的有关划定执行。

第四十四条 国务院国有资产看管治理机构,省、自治区、直辖市人平易近当局可以依据本条例制订实施法子。

第四十五条 本条例施行前制订的有关企业国有资产看管治理的行政律例与本条例纷歧致的,遵照本条例的划定执行。

第四十六条 政企尚未分隔的单元,理当按照国务院的划定,加速更始,实现政企分隔。政企分隔后的企业,由国有资产看管治理机构依法履行出资人职责,依法对企业国有资产进行看管治理。

第四十七条 本条例自发布之日起施行。